第15章 反改革运动

权的修正案。犹他州————用妇女的话说，“在落基山脉的顶峰上完成了真正意义上共和政体的三位一体”，在1896年1月，成为第三个通过妇女选举权提议的州。1896年，爱达荷州也通过了妇女选举权提案。直到1911年，第五个州才加入了这个行列，妇女运动正渗透美国的各个领域。1890年，联邦妇女俱乐部总会成为美国妇女活动的交流中心。妇女运动通过消费者联盟这样的组织成为美国整体改革的一部分。对政府机制缺陷和社会需求更清晰的认识正在迅速蔓延。1889年，简·亚当斯开办的赫尔馆使社会工作者能通过劳动阶层研究工业进步的成果，在城市里被竞相模仿。

    联邦妇女俱乐部总会成员

    1890年，美国开始出现各种新改革。在1892年到1896年间，这些改革由人民党接手。在1896年之前，两大政党都没有注意到改革的进程，但在每个政党中都有一些年轻人对于改革有着自己的观点。在人民党消亡之前，无党派运动就获得了众多追随者，并且让很多顽抗的组织也开始有所改观。改革整体上以让政府能更好地代表选民，并从可能或经常利用改革扩张个人势力的人手中接管事务为目的。1896年，新改革因自由铸造银币运动而黯然失色，在十年的时间里又因种种意外被公众遗忘，从而推迟了实施。美西战争、经济复兴以及关税立法改革转移了公众的注意力。

    简·亚当斯

    在赫尔馆求助的劳工家庭

    1897年3月4日，威廉·麦金利宣誓就职。他曾在五届国会任职，并担任过三届俄亥俄州长。约翰·米尔顿·海伊曾表示：“他（威廉·麦金利总统）对立法机构的结构、方法和思维习惯都非常了解。”“他对自己的权威和最根本的公正目标有着坚定的信念和最深的尊重。”威廉·麦金利不会因为直言不讳或缺乏经验而让企业难堪。他性情和善，能认识到政治手段的价值，对调和不同意见有自己独特的技巧，认为自己的职责是及时代表大众表达真实意愿。在这一点上，他与斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰有着根本不同，他会为了自己眼中的人民利益行事。与他一同当选的内阁成员也都是先前支持他竞选的人。

    1897年，共和党顺应当时的趋势，与商业组织结为联盟。1897年至1909年，这个联盟稳步发展。马库斯·阿朗佐·汉纳是联盟发言人。在为东部报纸创作插图的漫画家霍默·卡尔文·达文波特笔下，马库斯·阿朗佐·汉纳真诚而和善的面孔成了讽刺漫画中为博大众眼球而描绘的商业大亨形象。这是极不公正的。马库斯·阿朗佐·汉纳有着强烈的自尊心，认为保护资产是政府的首要职能，而资产也应该为了这个目的而组织起来。他只是为了利益而从事商业活动，把政府看作附属品，并没有怀着什么恶意。他有着天然的亲和力，在1897年成为公众人物之后，又在讲演方面极富声誉。在离世之前，马库斯·阿朗佐·汉纳终于摘掉了在1896年竞选期间因为对手的恶意攻击而强加给他的恶名，但他仍然认为政府只是商业资产利益的最佳代表。他没有进入威廉·麦金利的内阁，但在约翰·谢尔曼的席位空出时，成为俄亥俄州参议员。

    漫画：汉纳先生关于劳工问题的立场

    共和党人需要一位财政部长来完成对国际金银二本位制的承诺。约翰·谢尔曼虽然年老不坚定，还是被说服去担任这一职务。财政部的日常事务被分配给总统的老朋友、助理部长威廉·鲁福斯·戴伊。来自密歇根州的火柴托拉斯大亨拉塞尔·亚历山大·阿尔杰进入战争部。芝加哥第一国民银行的总裁莱曼·贾德森·盖奇接手财政部的工作。其他部长也都是可靠的人，通常都是白手起家，有望激发人们对商业领域的信心。

    威廉·鲁福斯·戴伊

    当时出现的新参议员同样代表商业和政治联盟的利益。来自俄亥俄州的马库斯·阿朗佐·汉纳和来自纽约州的美国快递公司的托马斯·科利尔·普拉特就是突出的例子。在宾夕法尼亚州，尽管遭到老伙伴约翰·沃纳梅克的反对，马修·斯坦利·夸伊还是提名了另一个同事博伊斯·潘罗斯。只有在支持自由铸造银币的参议员的帮助下，共和党才能保证参议院的多数席位，使货币立法成为一件不可能的事。但管理者们希望能在国会召开特别会议时，也就是就职典礼两周后，获得多数人对保护性关税的支持。

    莱曼·贾德森·盖奇

    早在斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统离任之前，修订关税政策的准备工作已经就绪。托马斯·布拉克特·里德一定会得到大多数人的支持，重新当选议长。同样，缅因州的纳尔逊·丁利也肯定会成为筹款委员会的主席，并在1897年举行关税听证会。制造商向委员会陈述的观点显然带有贸易保护的强烈愿望。比如，经常有人讲起《威尔逊法案》的低利率是如何引起1893年的恐慌的，而一位纽约州的“东方地毯”制造商则要求受到贸易保护以避免与德国制造商而不是东方的竞争，让人哭笑不得。自1890年以来，共和党的力量都用在关税修订上，其领导人暂缓了白银问题，以免计划被取消。现在，尽管货币计划得以继续，但共和党仍然能控制一切，就好像1896年让关税问题占据主导地位一样。对修订关税的呼吁表明了关税立法的必要性。托马斯·布拉克特·里德通过拒绝任命委员会成员来阻止众议院的工作，因为如果没有委员会，其他事务就无从谈起。

    博伊斯·潘罗斯

    纳尔逊·丁利

    在一场敷衍了事的辩论之后，众议院通过了《丁利法案》，所有人都认为这只是参议院和两院协商委员会真正斗争的开始。在参议院，该法案的内容成了财政委员会的一项新举措。财政委员会秘书西蒙·牛顿·德克斯特·诺斯也是羊毛制造商协会的秘书。税收在任何地方都是为贸易保护服务的，直到统计局局长沃辛顿·昌西·福特宣布，将暂缓《丁利法案》的通过以解决赤字问题。在该法案最后通过的时候，来自路易斯安那州的民主党参议员塞缪尔·道格拉斯·麦克内里选择了脱党，转而投票支持糖业贸易保护。1897年8月，尽管“背叛”了自己的政党，但塞缪尔·道格拉斯·麦克内里还是受到有四百名副会长的接待委员会的欢迎。在内华达州的约翰·珀西瓦尔·琼斯的领导下，支持自由铸造银币的参议员们都支持该法案。1890年，他们曾以同样的策略获得了《谢尔曼白银采购法》的通过。现在，为了平衡权力，他们为自己争取了一系列修正案，涵盖了兽皮、羊毛和矿石等行业。1897年7月初，《丁利法案》在参议院获得通过，1897年7月24日，成为一项法律。尽管该法的最后通过主要归功于来自艾奥瓦州的参议员威廉·博伊德·艾里森，但还是继续以其被遗忘的创始人纳尔逊·丁利的名字命名。

    1897年，共和党无论如何都不可能成为人民党所提倡的无党派改革的载体，但许多年轻的共和党人已经接受这一点。关税立法几乎吸引了所有全国性组织的关注，而经济复兴却打击了人们的改革热情。1897年和1898年美国在政治上做出的反省并不比自1890年以来面对社会混乱和强制经济时期容易。文官制度改革和竞选改革是在经济上升的过程中开始的，但政党机器继续控制着各大组织。

    1897年春，参议院的行为让许多改革者感到失望。斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统把和英国签订的仲裁协议留给参议院处理，但当他离任时该事项却仍然没有任何进展。仲裁是处理英美关系时常用的国际工具。边界、捕鱼权和索赔等问题不断提交给不同的法院或委员会来裁决，甚至影响英国名誉的索赔案也在日内瓦通过仲裁解决。委内瑞拉事件过后，各国在天湖举行的会议上心平气和地讨论仲裁方法的延伸问题。英国在与委内瑞拉的争端中，英国接受了仲裁原则。1897年2月，斯蒂芬·格罗弗·克利夫兰总统也接受了在华盛顿签署的一般性仲裁条约。公众舆论也真诚地接受了该原则，但参议院却迟迟不采取行动。1897年春末，辅以一系列修正案的仲裁原则得到了批准，但去了原有的力量，表明参议员们并不愿接受仲裁原则。和睦稳定的对外关系因此迟迟未能建立。不断升级的古巴起义将公众的注意力从外交和改革问题上转移过来。

    塞缪尔·道格拉斯·麦克内里

    天湖

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    [1]与先前改革的结果相反的改革运动。————译者注

    [2]机器政治亦称“老板统治”，指美国19世纪后半叶出现的一种政党政治，由一个老板或小集团控制，通过筹款、拉选票扶持某政党上台。————译者注