论美国在巴拿马受挫

以外的基地仍有继续保持的需要，于是在去年又与巴拿马政府商订延长十四基地使用期限的协定。不意这个已经商订并且已经签署的新协定，于十二月二十二日在巴拿马议会中被全体议员一致投票否决。这是百余年来美国在新大陆所向未遇到过的外交失败，令人不胜惊异。美国最少在目前并无方法可想，只有强示镇静，并开始自租用即将满期的基地撤兵，据最后的消息，至一月十八日为止，十二个基地已经撤净，其余两地也在准备撤退中。如无意外的新发展，美国在巴拿马的地位又将恢复旧观，被局限于原有的十哩之宽的地带。

    大制小，强控弱，本是国际间的常事，但控制的方法可以不同。在人类实际的经验上，控制之道似乎可分三类。第一类完全用霸道，像过去日本与德国所为，最为直截了当，当然也最招人反感。第二类为权谋与霸道兼用的办法，像最近两年来在东欧各小国所见到的情形，其可怕远在纯粹的霸道之上。第三类为以正常外交为主，以小施权谋为辅的缓和办法，可以取人家国于不知不觉之中，往往使被取者于觉悟时已无能为，这是国际政术的最上乘，也是最难运用成功的。必须轻重得宜，处处谨慎，方能有成；偶一疏忽，就要受挫，甚至前功尽弃，自陷于啼笑皆非的境地。美国在过去百余年来，三种方法都曾用过。例如对于墨西哥，就曾屡次采取霸道的政策。再如在摆布哥伦比亚国的巴拿马省独立时，所用的就是霸道与权谋兼施的策略。但最少在最近二三十年以来，美国所标榜的是正常的外交，对于前两类办法已经表示摈弃。直到第二次大战时期为止，美国这种政策推行非常顺利，像广土众民有如中国的而对美国一致表示好感，没有丝毫怀疑，这可说是史无前例的外交成功！但大战以后，情形突变。在不久之前，暹罗发生政变，把美国所苦心经营自以为十足把稳的一个局面，轻描淡写地一笔勾销，使华府除消极地不承认新政权外，一筹莫展。这个挫折已够严重，然而东亚大陆也已够混乱，暹罗的稳握与否在目前关系已不甚大。最近在巴拿马所受的挫折，却无疑的是心腹之患，暂时无论如何的强作笑颜，最近的未来非谋求解决之道不可。在国际情势微妙有如今日的情形下，若在巴拿马制造革命，像一九〇三年所为，危险性未免太大，当不致出此下策。据巴拿马某要人的谈话，此次巴国议会的一致否决新约，是因为美国在最近交涉时，态度言词过度进取，引起巴人的反感。若果如此，美国的痛快撤兵，可能是以退为进，希望藉此消除巴人的疑惧，使巴人回心转意，这一个短的时期之后，再考虑与美国重开谈判。此外，华府方面又发出要在尼加拉瓜或中美其他地方另辟运河的消息，使巴人感到遭受财政经济损失的可能，也是颇为巧妙的一种攻心之法。另开运河，在过去时常有人谈到，在理论上也甚有可能。但那是旷日持久的办法，不能应付顷刻万变的国际现状，外围扩大的巴拿马运河仍是美国所最希望的。近在去年年尾，美国政府尚向国会建议，核准二十亿的巨款为巴拿马运河的改善经费，使运河可以不怕原子弹的轰炸，可见美国绝不会轻易放弃巴拿马而另辟运河。此事究将如何发展，可以影响世界整个的局面，值得我们时刻的予以注意。

    （原载《益世报》1948年2月3日）