陈清端公文选

    周序

    （上缺）圣祖仁皇帝特达之知，扬历中外数十年，如鹍鹏之翔秋风，若巨鱼之纵大壑；黼黻太平，润色鸿业；三湘七泽之间，瓯越闽海之地，风行草偃，吏治称极盛焉。文孙肃庵太守荟萃先生遗稿，汇为一编，其间嘉谟入告、承流宣化之政，兴利除弊、月吉唱和之文，与夫碑记杂着之足供采择者，编校付梓。读其书者，可以得居官之要道、经世之远谟。区区扬风扢雅，抑其末矣。然则公之立德、立言、立功，以法天下而传后世者，如接謦欬，岂独为陈氏传家之治谱已哉！

    乾隆乙酉仲秋涪陵周煌书于豫章试院之静香斋。

    孙序

    唐宋来立言垂不朽者，莫如昌黎、庐陵之文。而二公论文之语，若出一口。韩子曰：根之深者，其实遂；膏之沃者，其光晔；仁义之人，其言蔼如。欧阳子曰：大抵道胜者文不难而自至，固以立言者自有本焉；不在区区文辞之末也。粤僻在岭南，雷与琼并濒于海。犹忆幼承庭训，谓雷、琼间产三异人。一曰邱文庄，一曰海忠介，一曰陈眉川先生。当是时，先生以天下清廉第一屡奖赏于圣祖仁皇帝。故遐迩递相传颂，而先君子遂各道其生平；或文章，或气节，或政事，俾知所效法。迄于今几四十年矣。文庄公先代名儒，所辑大学衍义补，凡治国平天下之道，皆可坐言起行。惜衰暮登朝，迄未竟其绪。忠介公清风劲节，虽妇人孺子亦能举其一二端以为美谈，而文章则不少，概见于世。先生遇逢圣主，治行卓越，薄海内外莫不知之，独其生平所著作，尚未或传。余尝谓人生有三立，所以垂诸不朽，必同条而共贯。若文庄、若忠介，既人往风微，祗托诸想慕耳。我与先生生同斯世，哲嗣与家赞元、叶飞两兄又为乡同年友，而余曾不得附年家子之后，亲承丰采以奉教所为三不朽者，不胜慨然于吾生之已晚也。今年春，余校士雷阳，即访先生后人。乃知有明经名子翼、孝廉名子良、茂才名子恭。孝廉蒙恩眷念名臣，特赐乡进士。茂才人品端方，余将循例举优行以登于朝。及询先生遗集，则仅以制义见示，而未见诗古文词。迨由雷赴琼，获都文庄、忠介合选八册，又得琼山学的一册。兹由琼回雷，孝廉兄弟特抄辑先生政绩二册、文一册、诗一册示余，而并嘱为序。余所见文庄诗文类，舂容恬适，意尽辞止，庶几乎有道君子言近旨远者。忠介不留意于语言文字间，而当其性情所激发，则棱棱见风骨，自谓于四子六经或堪辅翼我。先生政绩昭彰，固已功在社稷、泽在生民，而诗古文词亦如昔人所称：琼山根本盛而枝叶衰，事情多而鞶悦少。呜呼！此则本诸德行以见于事功，而后发为词章，实有可垂以不朽者。克比文庄、忠介两公，岂第争胜于文辞之末云尔哉！若夫先人手泽，既犹有存，孝廉兄弟读其书，即学其为人，勉为不朽业，以勿替家风，是犹惓惓此心所跂予望之者。

    乾隆丙寅六月望日苕上孙人龙手稿。

    顾序

    余童子时，即闻海内有清端陈公者，以名进士起家，扬历中外数十年，推治行第一，而公方如孤山老衲，以危苦自持，天下信之，顾弗及亲其仪范、聆其绪言，有「余生也晚」之憾。嗣以羁宦都门，获交其文孙肃庵，间述遗事，益心仪之，犹未读公书也。洎余谢病归里，肃庵亦出守南康，移书相招，俾主讲白鹿，得数晨夕，肃庵乃尽出公诗文相示；受而读之。盖自作令，而部曹，而学政，而监司，以至于抚军，凡兴利除弊、恤民饬吏、崇教起化之方具在焉。其间敷奏之体要，指陈之剀切，播告之懃恳，与夫论学论文靡不洞达晓畅，加以虚衷求瘼，询庋诹谋，悱恻之言，溢于行墨。欧阳子所谓言之所载、文之所行、大而可恃以传者也。其它记序及有韵之作，要皆原本性情，抒其所得，视之务釆色、夸声音者，相去不可以道里计。于是，叹有德者必有言，而向所闻风起慕、憾生之晚者，乃今如亲仪范而聆绪言也。肃庵莅南康未久，而洁己奉公，汲汲于振起文教，有公之遗风焉。编校既定，将授诸梓，以流示天下，嘱余以一言缀简。余材朽行薄，何敢序公文？聊志夙昔景仰之私，得稍慰藉云尔。

    时在乾隆三十年岁次乙酉立夏前三日海虞后学顾镇顿首拜序。

    陈清端公家传

    公清德重望，上结主知，下孚舆论，既巳纪之太史，载在司勋，足以垂世不朽矣。而国史所录，类举其大，不及覶缕余事。其孙南康太守子恭属余补缀遗轶，藏之家乘，以示后人。因据旧状采棳，详于诸生作令时事，后乃撮其要者，作陈清端公家传。

    公讳璸，姓陈氏，字文焕，一字眉川，海康人。去雷城东洋之十五里，实家焉。世族单寒，祖父皆潜德弗耀，公始以进士起家，历官都察院右佥都御史，巡抚湖南、福建，追授礼部尚书，赐谥清端，诏入贤良祠。

    公少贫寠，茹苦力学。年十九，补郡学生。旋丁内、外艰，毁家庀丧葬，生计日索，饘粥时不继；然试辄冠军。以故，从学者众，得束修羊稍嬴，辄分赡亲故，虽日不举火弗恤也。回翔诸生间久，始以年例贡成均，时公年三十四矣。又四年癸酉，登贤书。明年甲戌，成进士。

    初，雷阳创立义馆，当事延公掌其教，多所成就，释褐归。诸生复邀公讲学其中，里居五年，足迹未尝及公门。于人世苞苴，无丝粟濡染。每谓贫不在多得；非分一二钱，便如千百万；后尝举此入对，实未仕时律身已如此。

    己卯谒选，得福之古田令。古田穴山而居，丁田淆错，赋役轻重，欹民逋逃转徙；黠悍者或啸聚林谷，奸吏蘖牙其间，狙诈喜事，挟持短长。莅斯土者，率坐累去。公幞被之官，即条具八事，请于大吏，行之而赋平役均，民以苏息报最。调台湾，复陈事宜十二条，以兴学、广教为首务。时，台邑归化未久，俗骁悍，公任事三年，而民知礼让，有文翁化蜀风。已入为刑曹郎，转兵曹。

    己丑分校礼闱，得士一十八人，寻奉命视四川学政。教士以崇德励学为文章根本。校课之余，留心民瘼，作全川六要论，上之行省。未及代，调巡台厦。台故旧治，稔其弊，至即请革官庄、除酷吏、恤番民，鼎新学宫，建紫阳祠于侧，示人以格致诚正之学。海外如邹鲁。时抚闽者为仪封张公，相倚如左右手。闽人至今乐道之。前后在台八年，简于帝心，遂有巡抚湖南之命，以监司膺节钺，盖旷典也。踰年，陛见，面陈闽、楚事宜，称旨，宠锡御制诗章及书籍、貂裘等物，天语褒嘉，称其平和正气，为国家祥瑞，遂命移节福建。公受恩感激，益自刻励。抚闽三载，吏畏民怀，以劳卒官。年六十有三。朝廷震悼，恤荫有加。事详别录。

    雷郡东有洋田万顷，为海康遂溪错壤，堤岸一十七处，逼大海。海潮冲啮，多倾圯，漫溢田庐，民失业。公尝告诸当事，倡议捐修，无应者。及为闽抚，乃奏请兴筑焉。公自筮仕古田，至为巡抚，计二十年。孑身于外，未尝延致幕客。父子睽隔数千里，不能具舟车、通往来，傔从一、二人，官厨惟进瓜蔬，皆人情所万不堪者，而公恬然处之终其身；非卓有定识者，能然欤？圣祖常目为苦行老僧。又谓从古清官未见有如伊者。亮哉，圣主之知人也。公居家孝友，在族党间恂恂谨子弟率，又似绝无奇特者。其盛德君子也夫！

    赐进士出身、诰授中宪大夫、充玉牒馆纂修、官宗人府主事、前国子监助教、加四级纪录六次、年家眷晚生顾镇顿首拜譔。

    条陈台湾县事宜

    职岭峤寒儒，荷国家作养之恩，谬附科举，得沾一命。昨者初授古田，未展寸长，旋蒙宪恩高厚，驱策驽骀，改调台邑。思欲勉竭钝拙，以图报称。履台以来，昼夜兢兢，不遑宁处。仰惟宪台智周道济，有经纶宇宙之略，厚泽深仁，沦浃山海，谓察吏所以安民，则供职莫先条画。职不揣迂愚，妄抒管见，敬陈事宜十有二条，不敢谓有当于治理之要务，第在台言台，于地方利病或一、二有合，仰望不弃刍荛，俯赐采择焉。

    一、文庙之宜改建，以重根本也。盖圣人之教，与王者之化俱远。是以，学宫遍天下，其制度必极宏壮，其规模必极高敞，匪徒肴观，以遵道也。台湾县为台郡附郭首邑，开复以来，户口之蕃衍，商旅之辐辏，财货之流通与夫人文之日新月盛，居然海外一都会也。独以学宫重地，犹袭伪弁住宅而为之。凡庙之与宅，规制不同；文庙与他祠尤别。今以住宅为文庙，其卑陋湫隘之观，揆诸朝廷所以崇儒重道、振兴文教之盛典，甚觉弗称。而且棂星之未有门也，明伦之未有堂也，藏经之未有阁也，东西两庑风雨不蔽，乡贤名宦俎豆匪依，至御制先师先贤诸赞尚未寿诸金石，其何以俾海陬士庶得睹天章之灿烂乎？夫风俗系乎教化，教化重乎人才，人才由于学校。先儒有言：不兴学校而求人才，犹不琢玉而求文采，不可得也。处台邑而欲养人才于学校，莫如改建文庙之为亟矣。虽工烦费巨，未能卒然而就，然奋发为之，要当自今日始。除职倡捐及劝募外，仰望宪台为斯文宗主，力赐提挈，俾人文根本之地，得以及早观成，使海外宫墙焕然改观，人才蔚起，胥钧陶所造就也。应否定议举行，伏惟宪裁。

    一、宜兴各坊里社学之制，以广教化也。社学即古者家塾党庠遗制。盖为人性皆善，但气禀之偏，习俗之蔽，有入于不善而不自知者。古昔社各立学，聚群弟子于其中，教以方名象数礼乐诗书之文，可使上者为贤人君子，次亦不失为寡过之中人。末俗因循，不及时教其子弟，忽成老大，习染既深，无可造就。所谓时过后学，徒勤苦而无成，犹甘于逊谢曰：吾子非学中人。嗟乎！岂有不学自成之材？又岂有学而必不可成之材哉？父兄之教不先，宰斯土者与有责焉。海外非即化外不可训诲之地也。张益州镇蜀尝言：吾以齐鲁待蜀人，亦自以齐鲁之人待其身，若徒肆意法律以威劫齐民，吾不忍为也。可知法术刑民，原非所恃以为治。教人务学，乃真为治之本图。职欲于每坊每里内设立社学，延老成有行者为之师，聚该坊里子弟而教诲焉。其教之目，自四书五经外，益以小学、近思录二书，为之正其句读，稍稍解释文义，使自少习读，长乃有得。其于学者身心性情，当大有裨益，非小补也。应否速行？伏惟宪裁。

    一、宜定季考之规，以励实学也。士子厕名庠序，即应以实学为务。实学者何？于经史则博而通也，于世务则谙而练也，处为通儒，出为良吏，此之谓有本、有用之学，而皆可于平时制艺窥一斑焉。盖制艺一道，视之若易，工之甚难；非有明理之识，则词肤而不切；非有殊尤之才，则气委而不振。然其才、其识，罔非由学问中来。学者平时用功，所以贵日迈月征也。至鼓舞激劝之方，则月课、季试诸举，亦其不可已。大抵中材之士，不能无求知之心。月有课，季有考，亦士子以文艺见知之一日，未有不踊跃思奋者。知奋则知耻，日耻则日进，将惟向上是务，一切利欲熏心、苟贱不廉之行，自不觉弃之若浼。故谓文章与品谊相关也。职忝司民牧，簿书繁冗，不能时集诸生为晤对，除月课听本学举行外，每以四仲之月，择日集诸生于堂，亲行考较，略为分别高下。其优列者，量加奖赏，仍准所属童生并与斯考。凡土著于斯者，县令渐可熟悉。至岁科之年，有冒名充考者，不待辨而识矣。盖既为本县童生，于本县季考册内安有一两年全无报名与考之理？即有其人，不过百中一、二，无难察核。为诸生励文行，为童生杜顶冒，此季考之不可或废者也。应否照定规举行？伏惟宪裁。

    一、宜举乡饮之礼，以厚风俗也。自国老、庶老之制兴，历代宪老乞言为重，郡国有司奉行不替，非习为迂阔之仪以粉饬太平也。凡民间争斗日炽，狱讼日烦，始于乡不序贤、食不羞耇，罔知礼让故耳。若使习见乎敬老尊贤，地方有司犹捧觞布席之不遑，我何人斯，敢恣睢狼戾以自肆？将乐至不争，礼至无怨，狱讼可消，兵制可静，直移风易俗之一机也。查康熙九年十二月，礼部颁定乡饮酒礼，满汉一体举行。台邑赋役全书支发项下，亦开载乡饮二次。职欲察访所属，该里内有年高德劭、众所推服者，岁报二人。一为正宾，其一为副。照例每年正月十五、十月初一等日，敦请至本学明伦堂，如例举行，仍将宾僎姓名具报。此在海外，一时讶为创见，实则行所当行，其于人心风俗未必不有得之观感潜移默易者。应否速行？伏惟宪裁。

    一、台仓积粟之宜以时敛散也。仓粟一项，国藏攸关，遇有荒歉，为民生所待济，系甚重也。第敛之不以其时，则廪藏空虚；散之不以其时，则民生困苦；均非奉行之善。如每年三、四、七、八等月青黄不接，此宜散仓粟出粜时也。若仍封仓不粜，必致米贵病民，且陈陈相因之粟，大半红腐浥烂而不可食矣。每年秋成后，于十二、正、二等月，此宜敛粟入仓时也。倘不早征收，至增价买补，必致仓无余粟。一旦天行告沴，有欲粜之无可粜、赈之无可赈者矣。是敛之与散不容不为调剂也。矧在台尤须以时敛散者，重兵云屯，月米取给，敛不时，庚癸呼矣。数万户口，半多寄食在市，散不时，哀鸿嗷矣。且近海地湿，粟易浥烂，阻隔重洋，告籴无所，敛之、散之，必及时乃有济也。就台湾一县言之，每岁除捐积粟外，正供额粟四万六千有奇，除支给各营月米，每岁尚余二万有余，岁积一岁，是存仓之粟不下十余万也。此十余万之粟，不及早变通，出陈易新，而坐视浥烂，任听亏空可乎哉？职以为岁余粟二万余石，应于每岁青黄不接之月，出粟一万余石，在市散粜，以济民急。将开仓日期及粜过数目，按月报明本府稽查，即将卖过银两解贮府库，至冬领回，买新粟补仓。如此则存仓额粟既不亏减，又免浥烂，而仓粟在市，米价亦不至腾贵，一举而数善备。职以为变通积粟之法，端无过此。案查本年正月内为吁请发粜陈粟等事，蒙宪恩准粜济民。职遵即开仓，每月定有六期粜卖粟米。至期自朝至暮，男妇老少摩肩累足，牛运车载，昼夜络绎。若非叨邀宪恩，此数百万生灵将何所倚，则粜粟济民，在台地可谓行之既效者也。不揣冒昧，详请宪恩，岁以为常，则民生安而国藏固，海疆末吏且得免赔累之苦，伏惟宪裁。

    一、澎湖孤悬海岛，宜通商贩粟以济军民也。邑志称澎湖为台郡咽喉，凡舟由内地来者，望澎湖为指南；自台去者必寄泊澎湖以候风信。所以地仅弹丸，最称扼要。国朝设水师三营，官兵驻札，为建威销萌之计。诚有备无患矣。营兵月米，动请预支，诚恐按月支给，海上风涛不测时或误兵食。其为兵食计亦善矣。独其中有三十六屿，居民错处，额载人丁六百有零，地种泊网等项，岁征一百七十余两，则虽孤悬海岛，犹然为朝廷输赋税之民也。查澎湖之民，视台郡已分霄壤。澎湖不产稻粟，止宜高梁。此其地之瘠也。家家以采捕为业，别无可为营生。此其民之穷也。其尤苦者，所种高梁有限，必须兼买粟米度活，纵使采捕鱼虾，可觅蝇头微利，而无米可买，不免啼饥。数百家户口，朝夕悬命，惟往来贩粟米之商船是赖。按由厦门至澎湖，有七更水程；由台湾至澎湖，仅四更水程。是待贩于厦门之远，不如待贩于台湾之近为有济。职请将台仓陈粟，岁准发出五、六千石，与商船载过澎湖贩粜，务照时下三钱平价，毋得平买贵卖。其某日发仓粟若干，交某商船往澎湖贩卖，即将数目、日期报明本府稽查。某商船某日到澎湖卖粟价值若干，着澎湖巡检司具文申报。彼此互相稽查，使商船不得贩往别卖，使穷民不致无粟可买、忍饥度日，并使一、二奸商不得乘急偷贩，抬价病民。如此庶川居谷饮之民，尚有瘳乎？查台湾县所属地界，西至澎湖。职忝司牧，故敢将通商贩粟一款，冒昧渎请，倘邀宪仁以为可采，将海岛穷黎日用饮食，莫非鸿慈汪濊所沾溉矣。伏惟宪裁。

    一、水丁名色之宜永远革除，以苏民困也。民间计口输丁为户口，丁有半差、全差之别。计亩差丁为田丁，田有丁多、田少之户。总其名曰地丁。此惟正之供。普天率土，义无容辞者也。独台地丁之外，另有一种号曰水丁。职细加察访，此项水丁既不报入额征，缘何乐输恐后？佥云台地新辟，民人进港，恐多匪类潜踪，因设为输丁之法。凡经输丁，本县有丁票在手者，即属良民，任往南路、北路生理，营汛查验丁票，即与放行。否则，以为匪类，而拘执之。民以此图放行之易，不觉输丁之苦。职以为讹谬殊甚。假如其人守分营生，因不输丁票，遂疑为匪，则彼作奸犯科之辈，何难纳一丁票，使人皆信其为良民乎？是输丁借名稽查匪类，实为匪类护身之宝符也。且亦念彼民之只身来台者，良以台为乐土，可便营生也。地方有司，查明来踪安插，谓蔡人即吾人，是其正也。迫之输丁，是因以为利也。百姓卖儿贴妻之钱，必不可要。况此等穷民，并无儿妇可以卖贴，乃筋疲脑裂所汗血苦积者。官输一丁，私下坊长承差人等又不知索去几丁矣。初以为乐土者，势必至视为畏途，而裹足不入也。想从前为令者听其输纳，不敢报入额征，盖亦有故。缘此种民人，去来无常，入水未几，俄而请照出水，一入额征，必贻考成重累。职谓既可听其自来自去，则亦不必令其按丁输纳。司马温公有言：天地生财，止有此数，不在官则在民。革除水丁，亦留有余于穷民之一、二也。应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

    一、每岁修仓之宜永禁派累，以惜民财也。查得台邑岁额粟四万六千有奇，以十月后开征。未开征之先，即传各里管事会集公议修仓，或补葺破坏，或从新起盖，有公众修补之说，又有各里盖仓贮各里粟石之议。民有唯唯答应何说之辞，而不知民财之破费少则二、三百两，多至七、八百两，皆起于此。何也？一里一对差，官票在手，无肯空手徒走之理。一里一管事，派敛佃户，未必无指一科十之弊。而又承行之房科有费，估价之物料破冒，似此数种耗去民财几许，其真正修理仓廒者为费能有几何？是民间一岁收成，妇子方以为庆，讵意苦累即在此时。长此不改，岁累一岁，民财既竭，民命随之。水旱盗贼之变，皆意外不可知之患矣。此为令者之急宜猛省痛革者也。职查台邑现在仓廒，附府治者凡八十九间；在安平镇者，凡二十间。内经职到任后新盖大小九间，修补大小七间，通计仓一百零九间，约可贮粟十余万石。惟在为令者不时巡视，及早修葺，可岁省民财无数。先哲有言，余无他能，惟用民间一钱，如针刺体血。旨哉斯言。职谓欲惜台邑民财，宜革修仓一举，应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

    一、在坊小夫之宜革，以安商旅也。居货为商，客于外为旅。昔孔子列九经之目，一曰柔远人。孟子陈王政之效，有谓天下之商皆悦而愿藏于其市，天下之旅皆悦而愿出于其涂，商旅而以天下为言，见商旅之皆为远人。向使无商旅交通贸易，即城郭市廛间亦觉闇淡无色。以此见商旅之不可不厚为恤之，使之各得生业，有如归之乐也。台湾土产颇饶，尤天下商旅奔凑之会。职甫入境，见其街道整齐，商不易肆，为之冁然色喜。窃意商旅日坐市区，各营生业，在官必无由以一事相扰；乃居无几何，该承胥以小票着取，在坊小夫纷纷送押。夫曰小夫，票曰小票，令押之不经意，在坊应之，若不甚害，以故前后相沿。今日某衙门用小夫若干名，该某坊答应。明日某衙门用小夫若干名，又该某坊答应。职则旋押旋骇，屡押屡骇，谓此项小夫不能使鬼，终须人力。力不克堪，必用钱雇。出钱何人？雇夫何人？细细采访，始知每日小夫皆四方商旅出钱，而各坊长为之代雇以应也。嗟乎！台邑商旅之困，一至此哉！蜗角蝇头，利能有几？足餬其口，而赡其家幸矣。反使之日出小夫，以供在官之役，于义何居？倘至亏本应役，日不暇给，流离失业于吾地，非地方有司之憾欤！职查小票、小夫，久已奉宪禁革。若台邑在坊小夫，或因地远法疏，厘革之尚未尽者。合应亟议禁革，除县令衙署小夫自行雇用外，凡各宪衙门有需用小夫，亦应三邑轮流捐雇答应，毋得仍前轻出小票，着落坊长，以致派累商旅。庶几熙熙海外，永成乐土，咸沾宪仁之广被矣。应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

    一、每岁二丁派买猪羊之宜禁，以除陋规也。按二丁有祭，乃朝廷尊礼先师、先贤，为报德、报功之举，甚盛典也。额设钢银，就于地丁钱粮项下支发，一切果品牲醴之费，皆取诸钢银。所以杜派累、妥神贶也。不谓有司竟藉此渔利，每逢丁祭，果品取之铺户，牲品取之屠户，纵有给发，全不足价。不知其将额设钢银作何销算耶！职莅任五阅月后，适逢秋祭。查有以需用猪羊派之十五里一庄，令其代为买备各色果品，祭期止着铺户排设，祭毕各自携回，需点油腊，亏值重秤。夫民间一鸡一豚，皆日用所需，若必按户搜取，恐非忝稷之馨，神其吐之矣。且各铺户觅利蝇头，照行取办，必致微本无归。职请嗣后丁祭猪羊，应计定觔数，发现银，着在坊屠户具领，照时价买备。所用祭鹿，亦在官散行采买，果品各色，照价实办为是。传曰：祭贵其质，亦贵诚也。若乃派累小民，及借办掩饰，质既亡矣，焉用文之！非不趋跄于灌献之余，诚意安存？应否于县门勒石永禁，伏惟宪裁。

    一、兵民杂处之宜分别，以清保甲也。台湾未有城郭，为兵民杂处之地。惟杂处斯难分，然正不可不分。如十家为一甲，有甲长以领之。十甲为一保，有保长以领之。其十家、十甲内，有户婚、田土、细事兴讼到官，即差本甲长、本保长勾摄对质，省差人下乡之扰。有来历不明及非为发觉者，甲长、保长不先举报，讯明一体治罪。其甲长、保长须十家、十甲内公举殷实老成之人充当，断不许无赖棍徒包揽生事，并不许藉名营伍包户、包口，不服清查；乃其间有兵民同居者，即着民开明籍贯某坊、某社，着兵开明籍贯某营、某哨，并列家甲牌内。人籍既明，则民服县官之令，各务生业，兵亦畏营将之法，不敢呈琼森事。兵民胥就约束，如同一体。是又分之而未始不合者也。但着落甲长、保长人等，开报户口，恐有借口科派造册等费，则法未行而弊已生，为害不少。职查台邑有四坊十五里一庄，现在捐买纸张，刷就家甲牌发填。若有科派等弊，许不时首告惩治。如此实实举行，是否允协？伏惟宪裁。

    一、宜逐游手之徒，以靖地方也。大抵有益于地方之人不可不招之使来，有害于地方之人不可不逐之使去。士农工贾，各专一业，此有益于地方之人也。游手好闲，不事生产，此有害于地方之人也。台湾自开复以来，由内地迁徙而居于此，为士、为农、为工贾者，云集影附，无待议招矣。其间有急当议逐者，奸宄之徒，潜踪匿影于其中，每每不乏也。逐之法有二。有已至而逐之法，有未至而逐之法。已至而逐，不过于清保甲内查有本保本甲邻佑人等不肯互相保结者，即系匪类，当即逐押过水，不得容留片刻，以致潜匿别保别社。其未至而逐，则在宪牌申饬厦门、金门、铜山把口各官，于商船载客渡海，不得因有货物，便轻填上报单，须把口官逐名验有本地方官照票或关部照牌，方许渡载。至台湾把口官悉照原报单内逐名验明，方许登岸，仍着本人带照单、照牌赴台湾所属该县印官验明记簿，以便安插查考。日后有非为作夕，即查照原簿逐回本籍收管。如此不但本人有所顾忌而不敢轻为非法，并一切逃仆、逃厮与内地无籍奸棍，假客渡海之计，亦无处躲闪矣。又某商船载多至数十人，某商船载少亦十数人。其人佥报作客生理，查其随带货物，每不出数两至十余两不等。天下有仅值十数两货物，肯冒风波之险渡海作客者乎？其为有托而逃可知也。再查商船载客，利其每人有二、三两脚费耳。更有一种匪类，欲潜入台地，并无货物，只多出脚银至五六两、六七两不等，商船便为包载。甚至原经被逐过水之人，改名易姓，窜附商船复来，而商船利其金多，概为包顶本船水手名字，致把口官无从稽查。久已习成锢弊，牢不可破。计惟申饬把口官严为稽察，密为侦探，有前项包顶情弊，察出一人，则将商寘重典，船没入官。如把口官书役扶同作弊，隐容匪类，于本地方内发觉之日，许地方官跟究出原初渡海商船，从重究处。盖亡命之徒，啸聚一处，未有不为患者。此台湾他日之虑不可不及早杜其萌也。应否申饬速行，伏惟宪裁。

    台厦条陈利弊四事

    本道捧读宪檄，忧民体国之心，情见乎辞。台疆越处海表，民生之为苦、为乐，庶务之宜革、宜因，岂能遁逃宪鉴！固知土壤不能增泰山之高，细流不能益河海之大，顾承下问殷怀，不揣浅陋，谬陈四事如左。

    一、招垦荒田以尽地利。天下之大，利必归农。生人之大，命无如榖。台尤宜榖之地也。按北路诸罗县属二千三百余里，南路凤山县属六百余里，台邑中路东西五十余里，其间旷土尚多，弃之可惜。漳泉等郡民居仅一水之隔，应广为招徕，以闲旷之地处之，使之耕食凿饮，安居乐业于其中。但须宽偷渡之禁以来之于先，严保甲之编以防之于后，至计典届期则以垦地之多寡、户口之登耗为吏治殿最。期于民无失业、地无遗利，此台地之利当兴者也。

    一、严禁科派以苏民困。海外皆新集之民，生业艰难，为有司者，多方抚恤，犹恐失所，何况加之科派？台属三县之年季科派者莫甚盖仓一事，通三县额征正供粟一十三万有奇，每岁民间纳粟一石，派纳银五分，为盖仓费用。查三县每岁皆有支放各营兵米粟空仓，应将今岁腾出空仓贮来岁新收之粟，纵有不敷，亦当节省捐盖，岂可于输纳正供外，多此一番科派，以朘民膏？欣逢宪令方新，澄清吏治，正与民更始之会，请严行戒饬，勒石永禁，俾省一分科派，斯民得受一分之赐。此台地之弊当除者也。

    一、弛铁禁以利农用。易曰：耒耜之利，以教天下。子舆氏曰：以釜甑爨，以铁耕；是爨釜耕耜之需铁器，皆民用之不可缺者也。独台地农具铁器之价数倍内地，如一煮糖之鼎，卖银三、四两。至日用鼎釜，亦不止倍价。乞请特弛其禁，听从民便，自行购买，饬汛口弁员凡台民过厦买带锅釜及一切需用农家铁器，毋得藉端需索，使民用有资，即出作入息间歌咏宪恩矣。

    一、置学田以兴教化。民风系乎士习，而教士必先养士。学田所以养之也。应于台属四学内，议各置田。查所属地方荒埔，官为捐资，招佃开垦，拨入该学，除输纳正供课粟外，将递年所得花利，供给诸生月课及寒士油灯。再有余积，诸生赴省科举资斧缺少者，量行分给。着该学教官实心管理，勿致有名鲜实。仍岁造清册报该管衙门查考。以此振兴鼓舞，人知务学，士习端而民风亦渐以厚矣。

    以上四条，乃本道竭千虑之一以供采择，更有未尽事宜，容悉心采访，次第详请，以俟宪裁。

    条陈经理海疆北路事宜

    照得台疆为闽省咽喉，北路为台疆心腹。聚重兵于郡城，咽喉之地，已得要领；而北路诸罗山一带，当郡右臂，延袤二千余里，田地肥美，畜牧蕃庶，实为心腹要区。但有土番三十六社，错居不谙稼穑，专以捕鹿为生。餬口、输课咸藉于斯，艰难堪悯。汛防且多疏阔；恐有奸宄窃伏，煽惑番愚，为腹心隐患，是不可不亟谋经理之也。经理事宜，约有六条，总以绥辑土番、固我心腹。心腹固则咽喉愈固。南视台、凤二邑，势若建瓴，全台可保无虞，而闽省可安枕矣。敬条于左，以俟采择。

    一、除滥派以安番民。番民即吾民也。内地人民，自输纳正供而外，一切杂派，尽行革除。番民何独不然？查各番每年有花红陋规，以社之大小分多寡，或二百八十两、一百二十两、或八十两、六十两、四十两不等，县官索之通事，通事索之土番。日朘月削，以致举家老少，衣不蔽体、食不充腹；而又派买芝麻、鹿脯、鹿皮，搬运竹木，层层搜括，剥肤及髓，甚为土番苦累。长此不已，必有意外之变，相应亟行革除，俾番民得相安于出作入息，此休养第一事也。请饬县勒石永禁。

    一、给脚价以苏番困。北路自府治起，至淡水社止，计程二千余里，往来俱用牛车。牛车俱出番社供办，虽沿路设塘，而上下文书皆土番接递。雨夜不辞，寒暑不避。若遇公差，深溪大泽，使番先下试水；长坡旷野，使番终日引路。番之急公，亦云至矣。而犹不恤饥渴，不念劳苦，强拉车牛，迫勒抬轿，奴仆隶役，鞭棰加之，彼独非天朝之赤子乎？何为轻... -->>
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