卷一

    钦定四库全书

    都官集卷一　　　　　　宋　陈舜俞　撰策

    太平有为策

    臣恭以江湖畎亩以不忘国家之义为忠睿王哲后以不废刍荛之言为圣使上圣有日月之明下忠怀金石之固而能相遇於一时夐乎千载谓之难得臣尝窃自贺读书学古有知於世而生逢陛下圣神从谏弗咈得不勉尽草茅之愚廑道经济之术仰辅陛下盛德鸿名之万一而无失一时之遇乎臣伏以有人於此苟谓陛下可以垂拱奥处高视穆清为无可为之化者此必佞臣妾妇苟悦於上不明王业之难也不然有欲怠陛下好治之心将致陛下於有过之地也以臣仰观清光焦怀万几日旰不食委职羣下闻善若惊巍巍乎真欲治之主也然而抚御神化三十余年天下之狱未闻几措公私之积常若不足选贤任能或患不充其举循名责实未闻休烈有人麒麟不游颂声不作何也臣尝究思之熟矣生财有大蠧耗而未除赤子有大疮痏而未愈风俗有大教化而未被国家有大基本而未建朝廷有大制度而未立蠧耗不除而望家给人足不可得也疮痏未愈而望刑清奸改不可得也教化未被而望习俗纯美不可得也基本未建而望礼乐明备不可得也制度未立而望政事宣昭不可得也方今四海晏然兵革不作由陛下仁孝容盖不杀不辜虽然维持安宁终有慙德臣故知非陛下无可为之时也为今策者莫若谨利用以节蠧耗故生财可得而丰也臣谨为陛下作利用五篇弭掊克而息疮痏故赤子可得而安也臣谨为陛下作厚生五篇敦朴质以美教化故风俗可得而厚也臣谨为陛下作敦化五篇崇德义以固基本故国家可得而长久也臣谨为陛下作崇德五篇明职业以立制度故朝廷可得而理也臣谨为陛下作经制五篇臣以谓利用丰然後民生可厚民生厚然後王化可敦此三者安乎下也内则固长久之业明政事之纪此二者修乎上也上修则下安下安则上修太平有为如斯而已臣谨总而名之曰太平有为策二十五篇昔汉文帝之时天下可谓治矣河南贾生晓达国论犹谓有可涕哭者三长太息者六臣愚惓惓不异於是矣

    利用一

    天下利器也凡上之所以操持而制使之者必先明其用善用其器则久而不敝日富於内而外无敢侮屠牛坦一日解十二牛而芒刃如发鉶无他善用其刃也禹汤用天下而王桀纣用天下而亡桓文用国而霸齐襄晋昭用国而削国均用均而治乱存亡异者善不善之致也故用天下於道德仁义者王用天下於法度械数者霸用天下於战胜富足者强不善用者反此以诈伪文饰为道德以姑息回容为仁义如是者削以维持苟且为法度以逶迤苛挠为械数如是者乱以穷兵黩武为战胜以聚敛掊克为富足如是者亡夫用天下国家者莫不愿为尧舜禹汤之隆然而不能所制之术殊也犹操刀者莫不愿割而不若屠丁由不善其理也天下之仁以恩为用可以无恩恩则侈天下之礼以文为用可以无文文则骄天下之财以养为用可以无养养则费天下之刑以恕为用可以无恕恕则贼孔子曰过犹不及是也是故知推恩足以保天下以至小人朶颐噞喁而无有属厌是用过乎恩矣知尽礼可以华邦国以至殚极侈靡糜金粪帛而无节是用过乎礼矣知养人可以为国以至蒙廪之人蜂合蚁聚者不可胜数是用过乎养矣知公恕可以逭罪以至幸人纵欲贪冒而无耻是用过乎恕矣此四者为国之大蠧天下之甚病也夫用天下国家而不免於蠧且病犹主器而不知爱日操使之以取不折则缺之道或者不为也天下之用有三一曰正二曰权三曰蠧正者天下之大义也禹汤文武其行已也俭其为礼也称其养人也有节故其取民也有数而国与民皆足故曰天下之大义也权者天下之大变管夷吾相齐而诸侯服商鞅制秦而六国倾武帝广汉而匈奴屈然而兵宿於野国不贵粟吏勤於事官不爱廪国家少安而民亦危矣故曰天下之大变也蠧者天下之大残晋宋隋唐之君吏无所事而禄者衆兵不足战而养者不可计使命交於中国而其求无厌天下之力日以屈而民不堪命矣故曰天下之大残也非利用之道也夫为天下国家者必先利其用利用然後财可丰财丰然後民可富民富然後教可行教行然後天下可安且久故曰为天下国家必先利其用呜呼敝者百世之共患也禹汤文武以知古之明为今之察故能善利其用而王道成後之视禹汤文武之治可知也求晋宋隋唐之乱亦可知也然而不能自反其亦不利乎用而已

    利用二

    天下之养斯有天下之用一国之养斯有一国之用天地养万物天子诸侯养人卿大夫养士士庶人自养凡所谓养者皆有分也夫分者必以衆养寡以有余养不足然後恩足而义不废用日裕而财不竭故以士庶人而养士则其财贫以卿大夫而养人则其禄匮以天子诸侯而养万物则其功不足故为天下国家不可不知分苟为无分涂人之毁瓦画墁皆可以衣食於上乱之道也故天子诸侯养人之道爵以褒德而不踰禄以食功而不浮人之所以求养於上者大德进则望大禄小功入则望小利翼翼然皆有属厌自足之色也由分素明养素着也三代之行既灭秦汉晋宋齐魏梁隋唐之君其取人也杂其养人也滥胥徒卒伍百工技艺之比皆获养於上而人之责上之养不求有功皆自待以义呜呼宜後世作者未之有改也然尝求古之养视今之人抑有甚者古者取士之法莫详於周自七岁入学至三十其论考之自比年至九年其主者自卿大夫至於大司徒乐正以达於天子夫士之至是亦可以贤矣然且任官而後爵位定而後禄岂若今旅天下之士求一日无用之空文任有司好恶之进退当时不复询其材终身无所甄其能遂置爵糜禄分职授政而至於富贵哉古者大夫不世爵王旌其有勲劳然後世禄且非一卿大夫而羣子弟皆见世禄也岂若今一人委佩一门缓带连裾踵舄跻台入阁彬彬然其盛哉古者吏执乎役其获养於国不过饩廪称事失道之世犹责其明经或旷年而少进岂若今鱼聨... -->>
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