卷二十六

    钦定四库全书

    乐静集卷二十六

    宋　李昭玘　撰

    重外

    尝观汉唐任刺史或輙亲见问退而考其所行以质其言或录其姓名得才否状以拟废置或増秩赐金以劳其成或临轩受服以光其遣故汉之吏事号为称职唐之任人所传十五盖重郡县之官慎临人之责自古皆然不特为今日之所急也愚窃论之天下之事有名变而寔存者后世习于名而遂略其寔此名寔所以并废而事功不立也今之守令视古犹诸侯也非不有境土也独不得敛其赋尔若劝课之责则在焉非不有城邑也独不得专其地尔若守御之责则在焉非不有官府也独不得置其属尔若察治之责则在焉非不有学校也独不得命其士尔若教养之责则在焉非不有军旅也独不得专其政尔若简习之责则在焉或以谓古之诸侯与天子同体而尊故其任重今之诸侯与朝廷异势而卑故其任轻然不知地土封爵名数仪物虽今日之所轻而重谷阜民养材教士无以异于昔日之所重承今之责者务覈簿书促期防以文法吏自处其于诏令之意教化之实玩以为不急嵗时上计茍于文具而已必欲宣德流行移风昜俗一陶天下之和固亦难矣故劝课不修则耕稼不时田野荒污水旱无具老壮流徙守御不修则群小啸聚屠牛发冡焚烧区落白昼杀人察治不修则吏行贪汚交货卖法公义不肃私幸争出教养不修则学舍芜没圗籍尘委人材徧野士论浅俗简习不修则卒伍堕气器械钝�艽呵锝堑肿�作如戏凡此者吏不知其责故也国家频年以来除徭役兴农利聮什伍讲学校练军士其法?成其令数下郡县之吏犹不能尽心率职以称上意盖其修餙形迹附托名�云埧梢苑畛�廷之法其寔无至诚恻怛以行朝廷之意此特失于亷按未精而督责太轻尔若三代之时诸侯之见天子也春以受其圗秋以比其事夏以陈其谟冬以恊其虑时以发其禁众以施其政天子之抚诸侯也谕言语恊辞命谕书名聼音声同度量成牢礼同器数修法则有撢人以道其政事有掌交以道其德意故能均政刑合礼乐一道德同风俗以天下为一家以中国为一人者察治详故也今夫州为之守邑为之令星列棊布散于四方万里之逺道不足以一揆法不足以一守无礼以致之无政以合之凡朝廷之政事法度虽时下其诏丁寜告戒而奉承之吏习为茍简大事则行文檄记条目小事则挂屋壁束高阁至于狱讼农糓货币征租力役之常嵗为一书以上于朝其人之贤不肖其治之得失其事之利害以谓尽在于此是亦踈矣朝延常患其�芏�设监司矣委之以亷按付之以督责修职者荐于上不才者罢而去此代天子知人者也然而监司未必皆贤也庇奸则以寛纵为度喜事则以苛细为功惰怯则操镇静之说强忍则徼刻薄之利挟气者轻于沮下幸名者急于趋上取未必中也或出于亲戚故旧之先去未必当也或出于怨嫌忿怒之表其情状之相攻自治且不暇又况治人哉朝廷所望于人者乃止于如此则监司未必为得人也夫郡县之治视监司指頋为近监司之治望朝廷耳目为逺天下之事尝劳于总覈难于察治者盖在此也唐制监察御史掌廵按州县其一察官人善恶其二察户口流散帐籍隠没其三察农桑不勤仓库减耗其四察妖猾盗贼不事生业其五察德行孝悌武材异等藏器晦迹以待时者其六察黠吏豪宗兼并纵暴寃抑不申者方今莫若时诏御史分出而临遣之使郡县覈于监司监司覈于御史御史致其状于宰相则天下郡县之治可指掌而议可偻指而分庶几古循吏之风复见于今日矣

    属民

    昔先王和同四方连络万里使家与家相爱人与人相亲保之而不忘合之而不散者有道以维之有政以属之有法以制之而已以民情为昜辞也故以九两系焉牧以地得之则食之者不去长以贵得之则事之者不忘师以贤得之儒以道得之则乐其教者安宗以族得之主以利得之则亲其上者服友以任得之则善有以相成薮以富得之则利有以相养以民心为昜危也故又以本俗六安焉媺宫室所以同其生族坟墓所以同其死聮兄弟所以同其恩聮师儒所以同其义同衣服所以同其礼故能上下统一逺近和合父与父言义子与子言孝长与长言友防与防言弟恩足以合情而相爱文足以餙貌而相接此维之有道者也先王既有以系其民又有以安其俗犹以为不足恃也故五家为比使之相保五比为闾使之相受四闾为族使之相塟五族为党使之相救五党为州使之相赒五州为乡使之相宾至于守望相助出入相友嫁娶相媒有无相贷疾病相恤祭祀同福死防同哀男子不足于耕也相从而助耕妇人不足于绩也相从而助绩一乡之事皆通也无求而不得一乡之情皆同也无为而不知此属之有政也先王以谓有政以属于前无法以制于后未足以防民也故徙于国中及郊则从而授之徙于他则以旌节行之无授无节则以圜土纳之窜伏者无所匿欺伪者无所容无事而出乡则乡必问无事而出闗则闗必讥民不扰于流寓吏不劳于呼索由此而登于司民则可以知其数由此而比于乡大夫则可以均其力由此而敛于司稼则可以制其食由此而防于小司徒则可以用其众此制之有法也维之既有道属之既有政制之既有法不幸旱干水溢民食不足转流四方则非道之所能维非政之所能属非法之所能制虽天属俯仰之间不足以自存又焉有守邑地居室家而不去者哉故为之乡里之委积以恤艰阨为之县都之委积以待凶荒又为之荒政十二以聚万民不必敛其利而利可散不必尽其征而征可薄力则弛其劳刑则缓其责舍禁以赦小害去已以释小过�死穸�使勿充杀哀而使勿致乐则蕃而不用昏则多而不?索鬼神以致福除盗贼以去害虽凶年饥嵗民犹安居重家佚居饱食故自少壮以至于老耄老耄以至于死亡食其田饮其井十里之外不知道涂百里之外不传风俗此先王之保民也可谓至矣自夫仁政不行井地不均民昜其业官失其守内不能制其情外不能知其数此宣王料民于太原仲山甫所以非之也迨夫战国交侵土地时昜封疆不足以限其迁徙城邑不足以遏其流亡管仲以区区濒海之齐制国为二十五乡郊之内自轨以至帅郊之外自邑以至属以相纠聮以相保合少相居长相游居处相乐行作相知以守则固以战则服故桓公九合诸侯而号为强国者善保民故也自熈寜之初尝诏天下行保伍之令此有意于三代之遗法也行之数年法虽具存而民未安土义不足以相守则时有桴鼓之警恩不足以相保则或起父子之讼壮力分于出赘世业入于兼并户口隠于圗版夫家脱于聮伍轻乡危家逺出千里故秦多晋防而鲁杂齐语祭祀不从丘垅老死不知子孙罚不及于其友其犯法也轻其背本也众虽欲均地着之政立土断之法未昜制也昔三代之时里无闲民民无游业居则皆劝功乐事之人... -->>
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