田制（一）

长久之道，必欲合于古法。九州之田，不授于上而赋以十一，则是以上上为则也。以上上为则，而民焉有不困者乎？汉之武帝，度支不足①，至于买爵、贷假、榷酤、算缗、盐铁之事无所不举②，乃终不敢有加于田赋者，彼东郭咸阳、孔仅、桑弘羊③，计虑犹未熟与？然则十而税一，名为古法，其不合于古法甚矣。而兵兴之世，又不能守其十一者，其赋之于民，不任田而任用④，以一时之用制天下之赋，后王因之。后王既衰，又以其时之用制天下之赋，而后王又因之。呜呼！吾见天下之赋日增，而后之为民者日困于前。

    【注释】

    ①度支：经费开支。

    ②买爵：让百姓买爵位。按，秦汉时代不仅官僚有爵级，普通士民亦有爵级，分为二十级。爵级可以由战场立功而得；也可以因国家有大庆，皇帝赐某些人爵一级；又可以向国家交钱交粮买得若干级。汉代民爵，每级值二千钱。士民们凭着这种爵，可以享受不同的权利，可以赎罪，可以冲抵徭役，也可以卖钱花。但这种爵与官不同，没有治民的权力。贷假：借贷。榷（què）酤：指政府实行酒的专卖制度。汉武帝在天汉三年（前98）“初榷酒酤”（《汉书·武帝纪》）开始实施酒类专卖制度。算缗：政府实行的一种财产税，是对商人、手工业者、高利贷者和车船所征的赋税。课税对象为商品或资产，计税单位为“缗钱”。《汉书·武帝纪》：元狩四年（前119）“初算缗钱”。据《史记·平准书》，一般商人按资产每二千文交一百二十文，手工业者每四千文交一百二十文，每辆车交一百二十文，商人每辆车交二百四十文，有船五丈以上的交一百二十文。盐铁：政府对盐铁实行的专卖制度。汉武帝元狩年间，为增加政府收入，听取孔仅、东郭咸阳的意见实行盐铁由国家垄断经营，并设置行政机构具体管理。在中央于大司农之下设盐铁丞，总管全国盐铁经营事业，于地方各郡县设盐官或铁官经营盐铁产销。

    ③东郭咸阳、孔仅、桑弘羊：此三人都是汉武帝时掌管国家财政的大臣。东郭咸阳，齐（今山东临淄）人。汉武帝时的大盐商，与孔仅同为大农丞，掌管盐铁之事。孔仅，南阳（今属河南）人。以冶铁为业，利累千金。武帝时与东郭咸阳同为大农丞，领盐铁事，主管盐铁专卖。元鼎二年（前115）任大司农，位列九卿。桑弘羊（前152——前80），洛阳（今属河南）人。出身巨商，精于算数，年十三事武帝为侍中，后为治粟都尉，领大农丞。推行重农抑商政策，实行盐铁官营；设立平准、均输机构，平抑物价。元封中赐爵左庶长。武帝卒，受遗诏与霍光等辅政，为御史大夫。欲为子弟谋官职，与霍光发生权力冲突。昭帝元凤元年（前80），与燕王刘旦等谋反，被诛。

    ④不任田而任用：不依据田地的出产而依据需要的用度。任，依据。

    【译文】

    到了后世，人们不能深入了解赋税制度的本末，以为十税一就是古代的法则。而汉代赋税制定较低的税率，这并非长久通行之道，所以一定要合于古法。天下的土地，不是君主授予百姓的，却按十分之一的税率征收赋税，这是以最上等的土地为征税标准。以最上等的土地作为标准来收取赋税，百姓哪有不贫困的呢？汉武帝时，国家开支不足，于是实行让百姓买爵、借贷、酒类专卖、征收财产税、盐铁专营等措施，无所不为，但终究不敢在田赋上有所增加，这难道是东郭咸阳、孔仅、桑弘羊这些人计算还不成熟而未考虑到吗？其实，十税一虽然名义上是古法，但其实际上与古法非常不一样。而当处于兵荒马乱的乱世时，统治者不能遵守十税一的法则，对百姓的赋税征收不是根据土地的出产，而是根据政府的开支，这是根据一时的支出来制定天下的赋税，而后世君主则沿袭下来。后世君主已经处于衰落，又以当时的支出来制定天下的赋税，而再后世的君主又沿袭下来。唉！我看见天下百姓的赋税日益增加，而后世百姓的生活比以前更加困苦。

    儒者曰：井田不复，仁政不行，天下之民始敝敝矣①。孰知魏晋之民又困于汉唐，宋之民又困于魏晋？则天下之害民者，宁独在井田之不复乎？今天下之财赋出于江南②，江南之赋至钱氏而重③，宋未尝改；至张士诚而又重④，有明亦未尝改。故一亩之赋，自三斗起科至于七斗⑤，七斗之外，尚有官耗私增⑥。计其一岁之获，不过一石，尽输于官，然且不足。乃其所以至此者，因循乱世苟且之术也。吾意有王者起，必当重定天下之赋；重定天下之赋，必当以下下为则而后合于古法也。

    【注释】

    ①敝敝：辛苦经营或疲惫不堪的样子。

    ②天下之财赋出于江南：自西晋末年北方士人大量渡江南迁之后，江南经济得到迅速发展。至唐朝，已有“当今赋出于天下，江南居十九”（韩愈《送陆歙州诗序》）之说，宋代陆游《常州奔牛闸记》则称“朝廷在故都（按，开封）时，实仰东南财赋”，至明初，据记载，洪武二十六年（1393），江南八府（苏州、松江、常州、镇江、应天、嘉兴、湖州、杭州，即今天的苏南和浙北）征收米麦合计686万担，占全国总税粮的23.3%。各府中又以苏州为最，苏州一府交纳的税粮将近全国的十分之一。明朝迁都北京后，每年在江南地区征收的漕粮可能达千万担之巨。

    ③钱氏：此指钱氏吴越国时期。吴越国为五代十国之一。唐乾宁三年（896），钱镠任镇海、镇东军两节度使，占据杭州（治今浙江杭州），越州（今绍兴）等地；五代梁开平元年（907年）被封为吴越王，遂成为“十国”割据势力之一。至北宋太平兴国三年（978），钱镠之孙钱俶纳土归宋，共历三世、五王七十二年。

    ④张士诚（1321——1367）：原名张九四，元末农民军首领。至正十三年（1353），与其弟起兵，攻占了泰州、兴化、高邮等地。第二年在高邮称诚王，建国周。十七年（1357），降元。其后被朱元璋所败，二十七年（1367）被俘，自缢而死。《明史·食货志二》：“初，太祖定天下官、民田赋……惟苏、松、嘉、湖，怒其为张士诚守，乃籍诸豪族及富民田以为官田，按私租簿为税额。而司农卿杨宪又以浙西地膏腴，增其赋，亩加二倍。”

    ⑤自三斗起科至于七斗：据《明史·食货志二》载：“故浙西官、民田视他方倍蓰，亩税有二三石者。大抵苏最重，松、嘉、湖次之，常、杭又次之。洪武十三年（1380），命户部裁其额，亩科七斗五升至四斗四升者减十之二，四斗三升至三斗六升者俱止征三斗五升，其以下者仍旧。”由此可见，明代江南的田赋征收，虽然多有更改，但赋税征收始终较高。

    ⑥官耗：官方在征收田赋时，正赋之外会另增收若干赋税，以补储藏、运输过程中的损耗。

    【译文】

    有儒者说：井田制不恢复，仁义政教不再实行，天下的百姓就开始疲惫不堪了。有谁知道魏晋时期百姓的生活比起汉唐时期的百姓更加困苦，而宋代的百姓生活比魏晋时期的百姓更加困苦呢？那么天下让百姓遭受苦难，难道仅仅是因为井田制没有恢复吗？如今天下的财政赋税大都来自江南，江南百姓的赋税从五代吴越国开始加重，宋代没有改变；到了张士诚时，赋税再次加重，明代也没有任何改变。所以，江南的一亩地的赋税由三斗增加至七斗不等，除了七斗粮食之外，还有官府增加的耗米，私自增添的税额。一年下来，一亩地收获不过一石粮食，全部上交给官府还不够。之所以造成这种情况，就是因循乱世制定的征收赋税的方法。我认为，如果有新君主出现，必定要重新恢复天下应该征收的赋税标准，一定要以最贫瘠的土地出产为征赋税的标准，这样才合于古法。

    或曰：三十而税一，国用不足矣。夫古者千里之内，天子食之①，其收之诸侯之贡者，不能十之一。今郡县之赋，郡县食之不能十之一，其解运至于京师者十有九。彼收其十一者尚无不足，收其十九者而反忧之乎！

    【注释】

    ①天子食之：《诗经·商颂·玄鸟》：“邦畿千里，维民所止。”上古时，天子直接管辖的地区是王城周围千里之地，天子在此范围内征收赋税，千里之外属于诸侯管理的领地。

    【译文】

    有人说：实行三十税一的制度，恐怕国家的用度会不足。其实，古时候千里之内的赋税，由天子取用，天子所收诸侯的进贡之物还不到十分之一。如今，郡县收取的赋税用于郡县的不足十分之一，运送京师的有十分之九。古时候只收取十分之一的赋税尚且不影响用度，现在收取十分之九，还反而担心用度不足吗？