第3章 南方地方自治的恢复

    1868年投出选举票的八个南方州不再是1860年拥有同样名字的那八个州了，而且与三个脱离联邦的州一样，也大都在共和党激进派的掌控之下。这八个州在一定程度上得到了恢复。与此同时，伴随它们的还有社会、政治和经济生活的变革。对这一切而言，“重建”已经不是一个恰当的说法。

    确切地说，之前为衡量南方独立付出的代价所做出的努力几乎都以失败告终。事实上，没有哪个计算方案能将所有损失算得清楚。至于总数，一个合理的算法是，该损失相当于一百万个青壮年男子在三年的时间里不得从事日常生产的损失。南方不光损失了生产力，还损失了大量房屋、谷仓和其他基础设施————有的被烧毁，有的因疏于管理而破败不堪。同时损失的还有作为南方财产之一的奴隶。当安德鲁·约翰逊总统颁布特赦令，联邦军队撤回北方时，南方邦联地区赤贫遍野。

    1865年春，摆在南方种植园主面前最棘手的问题是处理荒废的房屋、春播作物以及对劳动力需求。没有钱或是贷款，他们需要一个高贵的社会地位以抵挡破产的打击。密西西比河沿岸有一位声望颇高的种植园主。后来，他的女儿说道，19世纪70年代，为了不让女儿们碰洗衣盆，父亲承担了各种洗洗涮涮的家务劳动。一个社会，无论男女持有这样的家务劳动观（女儿们居然让父亲这样做），说明这个社会在得以恢复之前需要学习的还有很多。在美国内战后二十年试验性建设期，同样的问题始终困扰着南方。

    奴工制度一去不复返，但黑奴仍然是劳动力的主要来源。从可以找到的零星记载中不难发现，当时种植园主们当时想要雇佣解放了的黑奴来重新经营种植园。1865年到1866年，他们进行了这样的尝试，但发现黑奴完全不受控制，最后以失败告终。受够了被监管的日子，黑奴们向往自由，却受制于无知和懒惰。几年后，人们逐渐意识到以前落后的种植园时代已经过去，而新的时代还远远达不到令人满意的程度。

    以工资雇佣黑奴失败后，种植园主们又开始尝试将自己的部分资产租给黑奴经营。因为佃农们几乎身无分文，所以地主们还得准备大部分甚至是全部的工具和设备，结果，到处可见荒地。原来，黑奴们骑着骡子全国转悠，享受来之不易的自由去了。据人口普查的记录显示，劳工制度改革之后，美国南方种植园面积下降。1860年，美国农场的平均面积是一百九十九英亩，而十一个脱离州农场的平均面积从阿肯色州的两百四十五英亩，佐治亚州的四百三十英亩，到得克萨斯州的五百九十一英亩不等，均高于全国平均面积。其原因在于种植园经济制度的驱使种植园主不断扩增土地面积。1870年以及1880年的相关报告则显示出农场面积骤降的趋势。二十年间，随着集约农业的发展，全国农场平均面积从一百九十九英亩下降到一百三十四英亩，而南方下降得更快。1880年，除了两个州之外，与南北战争之前相比，整个美国农场平均面积少了一半。

    种植园里黑人奴隶在休息用餐

    被解放的黑奴们无所事事、终日游荡，成了与经济问题同等重要的社会问题。1865年，对黑奴进行重新定位是立法机构迫在眉睫的重要工作，由安德鲁·约翰逊总统重建计划认定的忠诚之士管辖。当时，有几个州通过了关于合同、学徒制和流浪的法律。在这些法律的约束下，被解放的黑奴将从事固定的工作，雇主也有惩罚他们的权利。法律代表了白人公民的意愿，认为因为奴隶主对黑奴行为的良好保证已经不存在，所以需要制订特殊条款以控制和调节黑人人口。1865年，对于还处于兴奋和紧张氛围中的北方而言，这些法律简直是要公然恢复奴隶制。北方人试图说服国会以否定安德鲁·约翰逊总统的重建计划，让共和党认为前南部邦联支持者声称的忠诚都是虚情假意————所以他们不能立即回归联邦政府或是国会。

    直到1867年夏，国会才安排其他政府成员替换了安德鲁·约翰逊总统提拔的原有成员，并继续修订宪法，采纳了在1865年12月就宣布作为美国《宪法》一部分的《第十三条修正案》。1866年春，国会巩固并加强了被解放黑奴事务管理局的权力。1866年夏，《第十四条修正案》得以通过。

    对涌向军队的那些贫穷而无知的黑人，被解放黑奴事务管理局自有托词。战争快结束时，被解放黑奴事务管理局得到授权，管理废弃土地资产并帮助被解放者进行农耕。被解放黑奴事务管理局做了大量的慈善和教育工作帮被解放者适应突变。在恢复和平之后的一年，若不是国会保留该局以对抗安德鲁·约翰逊总统，被解放黑奴事务管理局险被取缔。直到1872年，被解放黑奴事务管理局的成员们都处在政治斗争之中。

    战败后，南方临时政府就连对激进北方人的态度都是敌对的，而白人居民几乎全是民主党的支持者。如果民权得到恢复，这些白人居民就会控制南方各州。为确保南方始终“忠于”联邦，发展南方共和党的唯一途径就是解放黑奴。《第十四条修正案》的制订正是为了达到这一目的。被解放黑奴事务管理局不仅需要给黑奴提供吃穿，还要给他们留下这样的印象：多亏共和党他们才能获得自由。一些人到处散布民主党意图恢复奴隶制的消息，另一些人建立起私人机构。管理黑人选举的白人们责任艰巨，也经常遭到背叛。通常来讲，他们不是当地居民，跟南方群体也没有什么利害关系，只是从中谋利而已，因而得到“提包客”[1]的蔑称。各准州对这样的管理者早就有所耳闻，但只有真正处于其管理之下才对它的恶处深有体会。

    被解放黑奴事务管理局的办公人员与解放后的黑人奴隶

    1867年的《重建法》要求安德鲁·约翰逊总统将南方划分成五个军事管制区，由军事长官代替所有被安德鲁·约翰逊总统复职的州官员管理。有军队作为后盾，这些军事长官的首要任务就是将所有二十一岁以上的男性公民登记入选民名单。《第十四条修正案》通过之前，国会赋予被解放黑奴在其所在州的选举权，使其进入选民之列。但所有在南方邦联各大机关供职的白人领袖都被排除在外。不管白人还是黑人，只要参加投票选举，就必须发誓坚定不移地效忠联邦。

    各州依据该选民名单召开代表大会以修订宪法。在任何情况下，他们都必须修改法律，承认被解放黑奴的地位，批准《第十四条修正案》以保障黑奴的民权，并赋予黑人选举权。在军事官员的不断监督下，在上述所有事宜办理妥当之后，修订后的宪法才呈递给国会，等待最后的批准或否决。

    当然，宪法条款不可能预见重建过程中可能出现的所有问题。引起战争的根本问题是任何州不得脱离联邦。如果这一点成立，所有的州就还是州，那么总统要恢复秩序并撤回军队也是合理的。但这个理论导致一个相当不合理的结果，即在绿背纸币运动威胁到公信基础的时候，立即大规模恢复曾一度有意破坏联邦统一的势力。国会佯装要重新接纳或是恢复各州的行为却否定了它们作为州的属性，并暗示国会承认南方邦联曾一度主张的说法：联邦成员可以脱离联邦。国会的任免权将其置于完全失控的状态。当诉讼的对象是总统（密西西比州诉安德鲁·约翰逊案）或是战争部长（佐治亚州诉埃德温·麦克马斯特斯·斯坦顿案）时，所有试图诉诸法律加以干涉的努力都以失败告终。在一起个人诉讼案中，上诉人希望能减轻罪行（偏袒一方的麦卡德尔案），但这起案件最后被突然颁布的上诉法修正案规避掉了。这种情况并非预谋，美国《宪法》对此也没有应对条款。最终，对重建的评价必须基于其结果而不是合法性。如果重建给南方带来了和平，恢复了往日的繁荣，保卫了联邦的统一，且没有因为重建本身而带来新的苦难，那它的意义就是积极的，与《宪法》无关。

    安德鲁·杰克逊总统认真地执行《重建法》不遗余力，1867年秋，南方代表大会召开，一直开到了冬天。在其中五个南方州，黑人在选民名单上占了大多数，而且无论哪一个州都不允许保守派控制代表团的选举。前南方领袖仍然被剥夺选举权，他们中的很多人都不相信北方会准许激进派让他们受制于无知黑人的掌控之中。结果，有大量黑人参加的南方各州代表大会或许就在白人共和党、提包客或是无赖汉的支配下进行了。被解放黑奴事务管理局的官员们积极地指挥黑人选举。被解放的黑奴们通过举行联邦联盟的秘密仪式紧密地联合在一起。只有田纳西州逃过了这场严峻的考验，该州迅速接受了《第十四条修正案》。1866年，国会没有理由不接纳它。

    对1867年南方各州会议记录的分析显示出国会强加于南方政治改革的程度。当时南方的工业革命已经处于领先水平。种植园主开始把地产分成几份，并将小块土地委托给租户或佃农。这些租户或佃农被称为“分益佃农”。种植园主承担了沉重的财政负担，幸好还有精明的政府和一笔差强人意的北方商业贷款作为支持，但可能还要面临劳工和资金的问题。那些本来可能控制南方经济未来的人却被联邦政府当作叛徒排除在外，而他们的位置则由北方的冒险家和被解放的黑奴代替。密西西比州代表大会包括被称为“黑棕色”[2]的十七名黑人代表。他们在经验和能力上的不足导致浪费与欺诈现象出现，但代表大会的权力通常都高于其背后的州议会。

    获得选举权的黑人踊跃投票

    1868年夏，大多数州应国会要求制订新的宪法，而大部分南方地区还在绝望中沉默地观望。与战争带来的痛苦相比，南方现在痛苦更甚。因为激进派要在1868年各州的投票选举中使用新宪法，新宪法中有七部被及时采纳。亚拉巴马州是第八个采用新宪法的。不过，一开始，该州公民不认可新宪法，但国会仍然迫使该州采用新宪法进行选举。这八个州里只有佐治亚州和路易斯安那州没有投票给尤里西斯·辛普森·格兰特。1869年，尤里西斯·辛普森·格兰特就任总统时，弗吉尼亚州、密西西比州和得克萨斯州仍未被联邦接纳。

    在尤里西斯·辛普森·格兰特总统的第一届国会执政期间，重建才正式完成。1870年2月，密西西比州完成重建工作。1868年，在保守派州长本杰明·格拉布·汉弗莱斯的领导下，该州鼓起勇气否决了重建宪法。他被撤职之后，其位置由一位北方州长接替。保守派因此丧失信心并接受了他们一直否认的重建宪法。这些州迟迟不接受新的宪法再一次使国家陷入尴尬境地。在此期间，国会又递交了《第十五条修正案》，并且准备重新接纳顽固反抗的州。重建的第一个成果是由共和党控制的州议会。新的州议会接受了《第十四条修正案》，并且派北方军事长官阿德尔贝特·埃姆斯和黑人传教士海勒姆·罗兹·雷威尔斯去华盛顿出任密西西比州的新参议员。

    1870年1月，弗吉尼亚州回归联邦。该州原来的政府在弗朗西斯·哈里森·皮尔庞特的领导下忠于联邦，并且备受林肯总统的器重，但后来被军事政权取代。1867年，因为拒绝接受《第十四条修正案》，该州失去了最后一个得到接纳的机会。在国会的操纵下，黑人激进派代表大会制定了新宪法。1870年1月，黑人激进派代表大会强制公民接受了这部新宪法。1870年，得克萨斯州处于恢复期的最后阶段，如弗吉尼亚州和密西西比州一样，重新加入联邦。自1867年《重建法》通过之后，加入联邦的条件变得更加繁琐、复杂。

    阿德尔贝特·埃姆斯

    1870年春，南方邦联十一个州终于恢复完毕，仅剩佐治亚州在恢复之后又被驱逐出联邦，因而成为国会重建计划中的最后一个州。1868年，佐治亚州接受了新宪法，将首府从南北战争之前的米利奇维尔迁到了建在亚特兰大城市废墟附近的新城镇。该州接受了《第十四条修正案》，但它的第一届州议会并没有完全领会国会的意图，竟然驱逐了激进派推举的所有黑人成员。国会因此拒绝在华盛顿为佐治亚州代表团设置席位，并且继续延长对它的观察期。直到该州议会战战兢兢地取消了对黑人的驱逐令，佐治亚州才最终得到了联邦的承认。

    黑人传教士海勒姆·罗兹·雷威尔斯

    激进派不顾安德鲁·约翰逊总统的不断否决，通过了国会独断专行制定的法案。但这样的行为并不为美国《宪法》认可。在战争时期，法律的执行受到阻碍在意料之中。国会一直拖延南方的恢复期，直到大多数人都相信南方各州已经完全忠于联邦。大多数国会成员都只相信各自党派的忠诚，因而制定了一个比实际的重建政策更具争议的政策。国会逐渐动摇了。《第十三条修正案》（1865年12月18日生效）废除了奴隶制，这是众望所归，并不需要借助任何暴力手段来执行。下一个修正案的制定源自一种恐惧和一个希望————害怕被解放的黑奴再次受到压迫，希望他们能成为共和党的政治盟友。在《重建法》通过之前，《第十四条修正案》就已提交给各州。1868年7月28日，《第十四条修正案》写进了美国《宪法》。但只有使用强制手段才能使其获... -->>
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